Virolaisten kasinoiden palautusprosentit ovat kohtalaisella tasolla. Kasinoille on asetettu selkeät, ja jokseenkin tiukat raamit pelien tarjoamiseen.
Viron rahapelitoimintaa sääntelee Hasartmänguseadus (Gambling Act), jota valvoo Viron vero- ja tullivirasto (Maksu- ja Tolliamet, EMTA).
Laki asettaa vaatimuksia rahapelien palautusprosenteille (RTP, Return to Player) erityisesti onnenpeleissä.
Seuraavassa on koottu ajantasainen katsaus Viron rahapelilisenssin palautusprosentteja koskeviin sääntöihin, poikkeukset ja päivitykset sekä valvontakäytännöt ja seuraamukset sääntöjen rikkomisesta.
Palautusprosenttivaatimukset eri pelityypeissä
Kasinopelit
Viron kasinot saavat lainsäätäjilta tiukan minimipalautusprosentin kasino ja kolikkopeleille. Ohjelmiston ja laitteiston on taattava, että pelin teoreettinen palautusprosentti on oltava vähintään 80 % jokaisessa Viron lisenssillä toimivassa kasinopelissä.
Sääntö koskee erityisesti peliautomaatteja (fyysiset ja sähköiset slotit) sekä etäonnenpelejä (nettikasinopelit).
Viron viranomaisvaatimuksiin kuuluu myös, että pelin teoreettinen palautusprosentti on ilmoitettava pelaajalle näkyvästi pelin yhteydessä.
Yli 80 %:n minimivaatimuksen lisäksi laissa ei ole erikseen asetettu enimmäispalautusprosenttia kasinopeleille – käytännössä palautusprosentti ei kuitenkaan ylitä 100 %, eikä valitettavasti yleensä nouse lähelle sitä.
Useat suositut virolaiset kasinot ovatkin ottaneet suosituista Play’n GO peleistä, kuten Reactoonz ja Book of Dead, tarjolle alhaiselta tuntuvan 91% palautusprosentin.
Pöytäpelit
Perinteisille pöytäpeleille ei laissa määritellä numeerista palautusprosentin vähimmäis- tai enimmäisrajaa erikseen. Pöytäpelit luokitellaan laissa onnenpeleiksi, mutta niissä pelin lopputulos määräytyy joko mekaanisesti (esim. rulettipyörä) tai jakajan/krupieerin kautta, eikä niiden kohdalla puhuta erillisestä ohjelmistosta samalla tavalla kuin automaattipeleissä.
Lain 80 %:n palautusprosentti-vaatimus mainitaan nimenomaisesti vain peliautomaattien ja etäpelien yhteydessä, joten fyysisten pöytäpelien osalta ei ole vastaavaa vähimmäisprosenttia.
Käytännössä pöytäpelien palautusprosentit määräytyvät pelin sääntöjen ja todennäköisyyksien mukaan, ja ne ovat yleensä huomattavasti yli 80 % (esimerkiksi eurooppalaisessa ruletissa teoreettinen RTP ~97,3 %).
Laki kuitenkin edellyttää, että pelien lopputulokset ovat aidosti satunnaisia ja etteivät ulkoiset tekijät saa vaikuttaa satunnaisuuteen. Lisäksi kaikki pöytäpelien säännöt on hyväksytettävä viranomaisilla, mikä varmistaa ettei niihin lisätä kohtuuttomia etuja talolle.
Vedonlyönti (Toto)
Vedonlyöntipeleille ei ole määritelty kiinteää palautusprosenttirajaa laissa, koska niiden luonne poikkeaa kasinopeleistä. Vedonlyönti (toto) jaetaan Viron laissa kahteen muotoon: kiinteäkertoiminen vedonlyönti, jossa kertoimet (ja siten odotettu palautusprosentti) määräytyvät operaattorin asettamana markkinaehtoisesti, sekä totalisaattori (toto-pelit), jossa voitonjako perustuu pelaajien panosten yhteispottiin.
Totalisaattorivedonlyönnissä operaattori saa ottaa potista ennalta määritellyn provision ja loppu jaetaan voittajien kesken – laki määrittelee, että voittosummat riippuvat panosten määrästä ja operaattorin määräämästä prosenttiosuudesta panoskertymästä.
Toisin sanoen operaattori määrittää itse, kuinka suuri osuus vedonlyöntipelin panoksista palautetaan voittoina (esim. jakamalla tietty prosentti potista voittajille), kunhan tämä on selkeästi ilmoitettu pelin säännöissä.
Viron laissa ei aseteta vedonlyönnin palautusosuuksille ala- tai ylärajaa, joten käytännössä vedonvälittäjät voivat kilpailla kertoimilla vapaasti. Kilpailu varmistaa, että kertoimet eivät muodostu pelaajille kohtuuttoman huonoiksi, koska pelaajat voivat valita paremman tuoton tarjoavan yhtiön.
Lotto ja arpajaiset
Lotto- ja arpapelit erotellaan laissa onnenpeleistä omaksi rahapelityypikseen, ja niille on asetettu palautusprosentin yläraja. Hasartmänguseadus määrittelee loton siten, että voittopotti voi olla enintään 80 % arpajaislipukkeiden kierroksen myyntihinnasta.
Tämä tarkoittaa, että lottopelin myynnistä vähintään 20 % jää muuhun käyttöön (esim. operointikuluihin, voittoon tai yleishyödyllisiin tarkoituksiin), ja korkeintaan 80 % voidaan jakaa pelaajille palkintoina.
Loton tulos arvotaan laissa määritellyllä enimmäistiheydellä (korkeintaan kolme arvontaa vuorokaudessa) tai arvan raaputtamisella, mikä erottaa sen kasinopeleistä
Muihin arpajaisiin (esim. pikavoittoarvat, bingo tms.) sovelletaan vastaavia periaatteita: klassiset arvontapelit kuuluvat loton määritelmän alle ja niidenkin kokonaistuottojen palautus pelaajille on rajattu.
Virolaisen loton erikoisuus
On huomattava, että loton 80 % on maksimipalautus, kun taas kasinopeleillä 80 % on minimi.
Laki siis suojelee pelaajaa kasinopeleissä takaamalla vähimmäisvoittomahdollisuuden, mutta lottopeleissä suojataan toisaalta sitä, että tietty osa tuotoista jää yhteiskunnalle/järjestäjälle (mikä on tyypillistä monopoliluonteisille arpajaisille, Suomessa on samankaltaisia rajoituksia).
Taitopelit
Viron lainsäädännössä on myös kategoria taitopelit (osavusmängud), joissa voiton ratkaisee pääosin pelaajan taito eikä sattuma. Tällöin varsinaista palautusprosenttivaatimusta ei sovelleta, koska talolla ei välttämättä ole sisäänrakennettua matemaattista etua.
Taitopelitkin kuitenkin vaativat luvan, jos niistä voi voittaa rahaa.
Laissa on yksi erityissääntö etänä (internetissä) tarjottaville taitopeleille: yhden pelin kautta saatavan rahapalkinnon arvo saa olla enintään 50 €. Tämä rajoitus estää taitopelien käyttämisen sattumapeleinä suurten voittojen toivossa, suurempien voittojen pelit luokitellaan silloin onnenpeleiksi ja niihin sovelletaan onnenpelien tiukempia vaatimuksia.
Poikkeukset ja erityissäädökset
Viron rahapelisääntelyssä on muutamia poikkeuksia ja erityistilanteita, joilla varmistetaan pelien reiluus:
- Peliautomaattien jackpotit: Progressiiviset jackpotit (esimerkiksi usean automaatin yhteiset lisävoitot) luetaan laissa onnenpelien lisäpeleiksi.
- Jackpot-pelit keräävät osan panoksista erilliseen voittopottiin. Vaikka jackpot nostaa yksittäisen voiton mahdollisesti hyvin korkeaksi, pelin tulee silti täyttää keskimääräinen 80 %:n palautusvaatimus, kun myös jackpotin todennäköisyys huomioidaan.
- Laillisesti jackpotit eivät ole poikkeus RTP-vaatimukseen, vaan ne ovat osa pelin teoreettista palautusta. Operaattorin on huolehdittava, että myös jackpot-peleissä ohjelmisto on sertifioitu lain vaatimusten mukaisesti.
- Pienimuotoiset pelit ilman lupaa: Laki määrittelee tilanteita, joissa peliä ei katsota luvanvaraiseksi rahapeliksi, vaikka siinä olisi rahapalkintoja.
- Esimerkiksi yksityiset pienet arvonnat (joiden palkintojen yhteisarvo on alle 1000 €) ja tavarapalkintoon oikeuttavat kampanja-arvat (kaupalliset arvonnat alle 10 000 € palkintopotilla) voidaan järjestää ilman rahapelilupaa.
- Samoin taitopelit, joissa ainoa palkinto on uuden pelin ilmainen osallistuminen (eli jatkopeli), on rajattu rahapelilain ulkopuolelle.
- Näissä tapauksissa palautusprosenttisääntelyä ei sovelleta lainkaan, koska kyseiset pelit eivät virallisesti ole rahapelejä. Lainsäätäjä haluaa näin erottaa vähäriskiset tai harrastusluonteiset pelit ammattimaisesta rahapelitoiminnasta.
- Sääntelypäivitykset: Viron rahapelilakia uudistettiin merkittävästi 2010 alkaen, jolloin nettipelien (kaughasartmängu) tarjoaminen tehtiin mahdolliseksi lisensoiduille operaattoreille
Vuoden 2010 lakiuudistuksen yhteydessä määriteltiin mm. 80 %:n palautusprosentin vaatimus etäpeleille ja vaadittiin, että pelipalvelimen tulee sijaita Virossa. Käytännössä etäpelejä koskevat samat palautusprosentti-rajat kuin fyysisiä peliautomaatteja.
Myöhemmin, vuonna 2012, sääntelyä hienosäädettiin: palvelimen sijaintivaatimusta lievennettiin – nykyisin palvelin voi sijaita myös muualla, jos tietyt ehdot täyttyvät (operaattorin on todennettava, että viranomaisilla on pääsy tietoihin ja oikeusvalvonta onnistuu etäyhteyksin).
Tämä muutos tehtiin käytännön syistä, jotta kansainväliset operaattorit voivat käyttää muualla sijaitsevia palvelinkeskuksia, kunhan Viron EMTA:lle taataan esteetön pääsy pelidataan. Lisäksi samoissa päivityksissä vahvistettiin sähköisen valvontajärjestelmän käyttöä.
Nykyisin jokaisen virolaisen nettikasinon on integroiduttava EMTA:n elektrooniline arvestus- ja kontrollisüsteem -järjestelmään (EAKS), joka välittää viranomaiselle reaaliaikaista tietoa pelitoiminnasta.
EAKS:n kautta EMTA:lla on käytännössä pääsy tietoihin pelatuista kierroksista, panoksista, voitoista ja jopa pelien ohjelmistoon, mikä mahdollistaa tarkan digitaalisen valvonnan.
Tämä edistyksellinen valvontatapa on otettu käyttöön Viron tiukan rahapelisääntelyn osana, ja se on kehittynyt lakimuutosten myötä entistä kattavammaksi.
Valvonta ja sääntöjen noudattaminen
Viron vero- ja tullivirasto EMTA vastaa rahapelialan lupien myöntämisestä ja valvonnasta. Viranomaisella on laajat oikeudet ja järjestelmät varmistaa, että palautusprosenteista ja muista säännöistä pidetään kiinni:
- Pelien sertifiointi:
- Jokainen peliautomaatti tai uusi kasinopelejä tarjoava ohjelmisto on rekisteröitävä ja hyväksytettävä ennen käyttöönottoa.
- Operaattorin on ennakkoon toimitettava EMTA:lle selvitys uudesta pelistä tai pelialustasta sekä riippumattoman testaajan sertifikaatti siitä, että peli täyttää lain tekniset vaatimukset.
- Sertifikaatissa on vahvistettava mm. että pelin satunnaislukugeneraattoria (RNG) ei voida manipuloida ja että pelin teoreettinen palautus on yli 80 %. EMTA hyväksyy vain tietyt akkreditoidut testilaboratoriot antamaan tällaisia lausuntoja.
- Maa- ja nettikasinopeleissä prosessi on hieman eriytynyt: nettipeleissä vaaditaan yleensä sertifikaatti etukäteen, kun taas fyysiset rahapeliautomaatit rekisteröidään kansalliseen EHMA-järjestelmään ja niiden vaatimustenmukaisuus varmistetaan osana sitä.
- Käytännössä kuitenkin myös automaattien osalta valmistajat toimittavat sertifioinnit (RNG ja RTP) viranomaisille.
- Vaatimuslistaan kuuluu myös, että peli tallentaa tärkeät tiedot (panokset, voitot, keskeytyneet pelit jne.) vähintään viiden vuoden ajalta, jotta auditointi on mahdollista.
- Reaaliaikainen valvonta: Kuten edellä mainittiin, Virossa on käytössä sähköinen valvontajärjestelmä EAKS, johon lisensoidut nettikasinot ovat kytköksissä.
- EMTA:n valvontavirkailijoilla on pääsy kasinoiden peliservereille tai vähintään kaikkiin tarvittaviin tietoihin etäyhteydellä.
- Järjestelmä tallentaa yksityiskohtaisesti jokaisen vedon ja voiton, mikä mahdollistaa sen, että viranomainen voi valvoa palautusprosenttien toteutumista käytännössä.
- Mikäli jokin peli poikkeaisi epäilyttävästi odotetusta palautuksesta pitkällä aikavälillä, data paljastaisi sen.
- Lisäksi EMTA kerää kuukausittain raportoivan järjestelmän kautta tietoja verotusta varten (rahapelivero perustuu mm. automaattien ja pöytien panoskertymiin ja voittoihin).
- Auditoinnit ja tarkastukset: Viranomaisella on oikeus tehdä tarkastuksia milloin tahansa.
- EMTA voi vaatia riippumattoman asiantuntija-arvion peliohjelmiston lainmukaisuudesta milloin tahansa myös luvan myöntämisen jälkeen. Toisin sanoen, jos on syytä epäillä, että peli ei enää täytä vaatimuksia (esim. ohjelmistoa on päivitetty tai siinä ilmenee poikkeamia), EMTA voi edellyttää operaattoria toimittamaan uuden testauslaboratorion lausunnon lyhyelläkin varoitusajalla.
- EMTA ylläpitää listausta hyväksytyistä riippumattomista testieksperteistä, ja se voi myös itse tarkistaa pelejä. Lisäksi lain mukaan operaattorin on ilmoitettava viipymättä viranomaiselle kaikista muutoksista, jotka koskevat aiemmin annettuja tietoja luvan ehdoissa – tämä kattaa mm. peliohjelmiston muutokset.
- Kaikki oleelliset muutokset pelien säännöissä tulee raportoida ja hyväksyttää etukäteen EMTA:lla.
- Sanktioiden uhka: Mikäli operaattori rikkoo palautusprosenttivaatimuksia tai muita laissa asetettuja teknisiä edellytyksiä, on luvan haltijalla tiedossa rangaistuksia.
- Lain mukaan pelilaitteisiin ja -ohjelmistoihin liittyvien vaatimusten rikkominen (kuten satunnaisuuden estäminen tai RTP-vaatimuksen laiminlyönti) on rikkomus, josta voidaan määrätä sakkoa jopa 200 virhemaksuyksikköä tai lyhyt vankeus yksityishenkilölle.
- Jos rikkomus tehdään yhtiön toimesta (oikeushenkilö), sakko voi olla jopa 2 600 €. Käytännössä esimerkiksi liian alhaisen palautusprosentin pelin tarjoaminen rikkoisi näitä määräyksiä. Vaikka 2 600 € sakko on suurille yhtiöille pieni, paljon vakavampi seuraamus on mahdollinen: toistuvat tai vakavat lainvelvoitteiden rikkomiset voivat johtaa lisenssin peruuttamiseen.
- Viranomaisella on oikeus peruuttaa toimilupa, jos operaattori on toistuvasti ja olennaisesti laiminlyönyt lain velvoitteita. Esimerkiksi, jos kasino jäisi kiinni tarkoituksellisesta palautusprosentin manipuloinnista tai jatkuvista sääntörikkomuksista, EMTA voisi perua sen rahapelilisenssin. Tällainen päätös lopettaisi kasinon toiminnan Virossa kokonaan, joten operaattoreilla on suuri kannustin noudattaa tarkasti sääntöjä.
- Muu valvonta: EMTA myös ylläpitää julkista listaa lisensoiduista rahapeliyhtiöistä emta.ee ja estää luvattomia toimijoita esimerkiksi estomääräyksin.
- Laittomat nettikasinot (joilla ei ole Viron tai muuta ETA-lisenssiä) lisätään estäjärekisteriin, ja niiden verkkotunnukset määrätään teleoperaattoreille estettäviksi Virossa. Tämä epäsuorasti suojelee pelaajia myös palautusprosenteissa – lisensoimattomat sivustot eivät ole EMTA:n valvonnassa, joten niiden palautusprosentit voivat periaatteessa olla mitä tahansa.
- Viron viranomaiset pyrkivät aktiivisesti pitämään laittomat toimijat poissa markkinoilta, jotta pelaajat pelaisivat vain valvotuissa oloissa.
Yhteenveto
Viron rahapelilisenssin sääntely palautusprosenttien osalta on tiukka ja selkeä.
Kaikki lisensoidut kasinopelit (sekä fyysiset automaatit että nettipelit) on säädeltävä siten, että niiden keskimääräinen palautusprosentti on yli 80 %
Pöytäpeleille ei ole erillistä numeerista minimiä, mutta niidenkin on luonnollisesti oltava reiluja ja satunnaisia – tyypillisesti pöytäpelien matematiikka takaa korkean palautuksen.
Vedonlyönnissä palautusprosentti määräytyy kilpailutilanteen mukaan, ilman lakisääteisiä rajoja, kunhan pelin ehdot (kertoimet tai jakosuhteet) on ilmoitettu avoimesti. Lottopeleissä on päinvastoin asetettu 80 %:n enimmäispalautus, mikä varmistaa, että osa tuotoista jää yhteiskunnalle
Sääntelyssä on huomioitu myös erityistapaukset (kuten taitopelit ja pienimuotoiset arvonnat) sekä modernin iGaming-toiminnan vaatimukset.
Viron rahapeliviranomainen EMTA on ottanut käyttöön edistyneitä keinoja valvoa pelien palautusprosentteja: kaikki pelit tarkastetaan ja sertifioidaan etukäteen, ja reaaliaikainen sähköinen valvontajärjestelmä seuraa toimintaa.
Sääntöjen rikkominen voi johtaa sakkoihin ja äärimmillään lisenssin menettämiseen, joten lisenssinhaltijat noudattavat velvoitteita tarkoin.
Viron malli onkin ETA-alueella tunnettu siitä, että valvonta on erittäin tarkkaa ja palautusprosentteihin liittyvät vaatimukset luovat pelaajille turvallisen ja läpinäkyvän peliympäristön.
Lähteet
- Viron Hasartmänguseadus (Gambling Act) – käännös englanniksi
riigiteataja.ee - Viron vero- ja tulliviraston ohjeet ja muistilistat rahapelitoimijoille
emta.ee - Sorainen lakitoimiston katsaus Viron rahapelisääntelyn kehitykseen
sorainen.com - Viron rahapelilain rikkomiseen liittyvät sanktiosäännökset riigiteataja.ee
- Lisenssin menettämisperusteet iclg.com.